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作者為世新大學副校長

前言

11月底，有機會參加電信技術中心舉辦「經濟弱勢族群通訊傳播普及近用政策」座談會的議題。回想起十八年前，帶著一個研究團隊，為了改善偏鄉收視不良的議題，投入將近兩年半的時間，走遍台灣偏遠的內山原鄉部落推動「共星共碟」計畫。時空置換到今日，在部落格(blog)、手機群發(group message)、小編(micro content)與網路社群(online community)等自媒體(we media)如此盛行的時代，為何此一議題仍須被提出討論，當然是其來有自。

從媒體近用權的再定義談起

弱勢者的「傳播/媒體近用權」包含了「接近」和「使用與擁有」兩個部份；簡言之，就是指在眾人在享有主張和發表意見的自由之下，能有接近和使用媒體的權利。

「接近權」是指民眾如何爭取到以間接或有限的方式，改變媒體所報導的內容，通常可涉及答覆權和更正權兩類，包括對媒體企劃經營與製播、新聞編採、規劃宣傳等各層面的能力；而「使用權或擁有權」則是指民眾有權直接經營媒體，主動的製作內容或是建立自己的媒體，正如在網路社群媒體的自媒體出現之後，讓弱勢者的自主發聲，進而取得對話、詮釋與修正的權利。

就以這次的九合一選舉為例，一個特殊的「空軍與陸軍部隊」名稱，被媒體炒了出來。陸軍的意義較可理解，指涉的當然是傳統掃街拜票與選舉造勢的實體活動；所謂的空軍指的就是如何藉由新舊媒體，針對候選人營造知名度和曝光度，也意指如何運用網路與行動社群媒體中的粉絲效應。

當然，這只是一種近用權的假象，也是另一個整體社會所要面對的新議題。因為，各類真假對話與候選團隊官方帳號或網路小編，對候選人有利的製造、組裝或轉發訊息，僅可形容是製造議題的網路炒作行為。

共星共碟計畫的緣由

眼觀今日仍可想像，當年網路與社群在寬頻與新媒體工具不夠普及的情境下，傳統主流媒體當然會是主導社會議題的核心。尤其是電視媒體，基於其聲光效果包裝與擁有特許媒體機構的效應，肯定是眾人的資訊與娛樂的主要來源。

由於一般無線電視屬於地面電波媒體，因此，各地的訊號發射站、天線鐵塔與轉播站(補隙站gap filler )的設施，加上地形地物的阻礙，就成了影響媒體近用的重要關鍵因素，尤其是偏遠地區民眾的收視權益與生活議題是否被關注的議題，自然常被忽視。

然而，台灣高山環踞造成有些村莊部落的電波受阻，無線電視訊號藉由轉播站或變頻站皆難以改善；而有線電視基於成本與收益的考量，居住於這些地區的民眾自然成為媒體的弱勢者。只好考量採用衛星「共星上鏈、共碟接收、共纜入戶」的方式，成為該地區解決無線電視收視不良的唯一途徑。然而，採用衛星接收的模式，仍會因為氣候的變化，而產生收視不清的情形，諸如雨衰的現象，再加上內容授權費與訊號轉播費的因素，對於傳播近用與普及服務，僅聊備一格。

傳播進用與普及服務

資訊社會中，具高度取得資訊者擁有文化與經濟資本愈大；而低度資訊取得能力者則不斷落後；此種情況在科技快速發展時，民眾接受新科技的態度與行為有所落差愈明顯，必然可以預期。尤其商業媒體主流機制的運作下，傳播內容都會化、菁英化以及過於強調大眾化市場，無形中使得偏遠地區民眾尤其是部落民眾，在接收資訊設備不足的情況，其競爭力愈來愈弱勢的困境中，逐漸被邊緣化。

弱勢族群之發聲空間常為「主流」聲音所剝奪，不僅難以取得發言空間，在主流媒體中所佔之篇幅、時段有限，且身為主流者常以其優勢觀點思考，有意無意於節目報導中展現具錯誤歧視、扭曲與貶抑的主流價值觀點，對於弱勢族群造成無法彌補的傷害。

雖然，政策基於選舉與選票的思考，給予弱勢者更多財力與物力資源乃常見之道，然而，若僅從政治面的政策思維，僅仰靠提供硬體設備或成立「機會中心」，便想提高媒體弱勢者的媒介接近權，而不去調整媒體報導內容或新科技產品的普及使用，這些作法僅屬治標之道。在進入新媒體時代，如果還讓上述的情形繼續存在，或以粉飾太平的態度任其自然發展，則媒體弱勢民眾對傳播媒介使用的落差反而會愈拉愈大。